6 § 6 Реформа армии 1862 – 1874 гг. и зе́мская реформа 1864 г.

Как известно, поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. доказа́ло о́струю необходимость государственных реформ и, прежде всего, реформу армии.  До этого в армию призыва́ли служи́ть на 25 лет, что в реальности означа́ло на всю жизнь. Это де́лалось специа́льно для того, чтобы иметь максимальный контроль над вооружёнными крестьянами и не брать на себя риск дальнейшей интегра́ции бывших солдат в гражда́нское общество.  Однако это делало армию слишком большой, слишком дорогой и малоэффективной.  Указами Петра III (1762 г.) и Екатерины II (1785 г.) дворяне освобождались от обязательной службы; богатые горожа́не также могли лега́льно откупи́ться от слу́жбы в армии.

В 1862 г. вое́нный министр гр. Д. А. Милю́тин^[1] внёс предложе́ние по введе́нию всео́бщей во́инской пови́нности, сокраще́нию сро́ка службы и практи́ческом перево́де армии и фло́та на резерви́стскую систе́му.  Это стало возможным только после реального освобождения значительной части крепостного населения в 1861 году.

Однако реформа армии проводи́лась ме́дленно и постепе́нно.  Оконча́тельное проведе́ние реформы произошло после издания манифеста от 1 января 1874 года.  Согла́сно этому манифесту и но́вому уста́ву, все классы общества, а не только бедные крестьяне, должны были служить в армии.  Жесто́кие теле́сные наказания заменили на гума́нное воспита́ние и обуче́ние солдат.  Теперь их учили не только военному делу, но и гра́моте, компенси́руя недоста́тки в шко́льном образова́нии^[2].  Реформы Милю́тина в армии обеспе́чили России ряд важных побе́д и территориа́льных приобрете́ний на Да́льнем Восто́ке, в Сре́дней Азии и на Кавка́зе, а также расши́рили сферы влия́ния России в юго-восточной Европе.

Освобождение крестьян и земельная реформа 1861 г. привели к росту свободного населения, которое должно было взять на себя решение многих местных вопросов и тем самым оказа́ть соде́йствие государственной администра́ции.  До Александра II практически все о́рганы ме́стного самоуправле́ния были дворянскими (исключение составляли некоторые о́рганы городского самоуправле́ния).  Закон от 1 января 1864 года создава́л новые демократические вы́борные органы местного самоуправления, так называемые «зе́мства», то есть зе́мские упра́вы и зе́мские собра́ния на у́ровне или уе́зда, или губернии.  Теперь в одни́ и те же «зе́мства» избира́лись представи́тели всех классов – дворяне-землевладе́льцы, владе́льцы торго́вых и промы́шленных предприя́тий, а также и крестьяне, бы́вшие крепостны́е тех, с кем сейчас они как бы на ра́вных уча́ствовали в ме́стном самоуправле́нии.

Зе́мские о́рганы самоуправле́ния занима́лись разли́чными вопросами ме́стного значения.  Их деятельность включа́ла такие задачи как сбор налогов на ме́стные нужды, строи́тельство и ремо́нт доро́г, наро́дное образова́ние и здравоохране́ние, строительство церкве́й, школ, больни́ц, благотвори́тельность и т.п.  Основна́я часть небольшого зе́мского бюдже́та уходи́ла на наро́дное образова́ние и зе́мскую медици́ну.

А. П. Че́хов был одним из тех самоотве́рженных зе́мских враче́й, кто за скро́мную зе́мскую зарпла́ту отдава́л все си́лы и вре́мя просто́му наро́ду.  Бу́дучи еди́нственным врачо́м на 25 сосе́дних дереве́нь, он многих крестьян лечи́л беспла́тно, строил на свои деньги шко́лы.  В 1898 году Чехов напишет: «Прослужи́ть врачо́м в зе́мстве 10 лет трудне́е, чем 50 быть мини́стром»^[3].  Другим знаменитым зе́мским врачо́м русской литературы, уже через тридцать лет, был М. А. Булга́ков.  Свой ли́чный о́пыт зе́мского, а после вое́нного и ча́стного врача́ Булга́ков перенёс в свои художественные произведе́ния.

Несмотря́ на широ́кую и разнообра́зную де́ятельность, реа́льная полити́ческая власть земств ограни́чивалась государственной администрацией.  Во всех важных вопросах после́днее сло́во всегда остава́лось за ме́стными губерна́торами и други́ми министе́рскими бюрокра́тами.  Это вызыва́ло недово́льство у прогрессивной интеллиге́нции, чьи завы́шенные ожида́ния не соответствовали действительности.  Так герой современного романа Л. Н. Толстого «Анна Каренина» и альтер эго самого писателя, Константин Левин, через десять лет после начала Великих реформ Александра II полностью разочаро́вывается в зе́мской де́ятельности, перестаёт ездить на зе́мские собрания и участвовать в зе́мских вы́борах.

Несмотря на то, что часть русской интеллигенции скепти́чески относилась к полити́ческой де́ятельности зе́мств, другая суще́ственная её часть принима́ла всё бо́льшее уча́стие в ме́стном самоуправле́нии, получая таким образом первый опыт народовла́стия.  И действительно, основное значение зе́мской рефо́рмы 1864 г. состоит именно в том, что она создала́ первые лега́льные це́нтры полити́ческой акти́вности в России.